Опыт добровольной пожарной охраны зарубежных стран на примере Франции
Опыт добровольной пожарной охраны зарубежных стран на примере Франции
В целях изучения зарубежного опыта формирования добровольной пожарной охраны разработан и реализуется график участия представителей территориальных органов МЧС России, ЦС ВДПО и региональных отделений ВДПО в зарубежных командировках.
С 17 по 22 октября 2011 г. делегация МЧС России изучала опыт создания добровольной пожарной охраны Франции.
Франция состоит из 92 административных округов, в 90 из которых созданы департаменты пожарно-спасательной службы. Они организационно входят в структуру МВД Франции, за исключением Марселя (пожарные относятся к военно-морскому флоту) и Парижа (пожарные относятся к вооруженным силам Франции).
Население Франции составляет 60,2 млн. человек, население постоянно растет в среднем на 0,5 % в год.
Во Франции добровольная пожарная охрана получила широкое распространение и эффективно действует совместно с профессиональной пожарной охраной.
Добровольная пожарная охрана Франции создана на основании национального закона Франции о Добровольной пожарной охраны, в соответствии с которым разработаны законы о Добровольной пожарной охраны в административных округах Франции.
В настоящее время во Франции насчитывается более 200 000 пожарных добровольцев, что составляет в расчете на одного добровольца около трехсот человек населения, при этом 30% из двухсот тысяч добровольцев – это профессиональные пожарные, которые дежурят в других пожарных частях и одновременно являются добровольцами
Повсеместно внедрен в практику принцип смешанного комплектования пожарных частей – то есть в пожарной части добровольцы дополняют дежурную смену профессиональных пожарных и несут с ними совместное дежурство.
Внимания заслуживает система государственной поддержки пожарного добровольчества, как на общегосударственном, так и муниципальном уровнях. Законодательно закреплен принцип денежной компенсации и социальных льгот добровольцев. К примеру, в префектуре Ивелин дежурство в пожарной части компенсируется из расчета 5 евро за один час дежурства, 7 евро – при участии в тушении пожара в дневное время и 15 евро – при участии в тушении пожара в ночное время.
Кроме того, пожарный доброволец имеет право выхода на пенсию в 55 лет (профессиональный в 57 лет), при нахождении на пенсии – на ежегодную выплату в размере 1000 евро в год при условии выслуги в качестве добровольца в течение 20 лет. Все это в значительной степени способствует привлечению граждан в ДПО.
Льготы и социальные гарантии ДПО Франции
- Надбавка к пенсии при 20 летнем стаже в подразделениях ДПО от 450 до 1000 евро в год, при 35 годах и более 1800 евро в год;
- Оплата участия добровольцев в специальных операциях (в том числе в тушении пожаров) руководители подразделений - 10,5 евро в час, командиры подразделений -7,5 евро в час, пожарные – 6,7 евро в час
- Получение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе в ДПО;
- Бесплатная выдача обмундирования, питания в период службы в подразделениях ДПО;
- Предоставление отпусков в любое время;
- Страхования в страховой организации участников добровольных пожарных команд
- Расходы на ежегодные медицинские обследования
Льготы и социальные гарантии устанавливаются органами местного самоуправления.
Возрастной ценз французских добровольных пожарных-16-55 лет. Здоровье у них проверяет медицинская комиссия.
Следует отметить, что уровень подготовки добровольцев Франции практически идентичен уровню профессиональных пожарных. Для обучения, как для добровольных, так и для профессиональных пожарных Франции внедрена 400 часовая программа подготовки, которой предшествует медицинское, спортивное и специальное тестирование. Это позволяет осуществлять их качественный отбор.
Добровольцы во Франции проходят также специальную подготовку - минимум 250-260 часов в год. Сдают экзамены и только после этого с ними заключают контракт на пять лет. После обучения добровольца включают в график дежурств, который в предварительном порядке согласовывают с его начальством по основному месту работы.
Система профессиональной подготовки добровольцев в целом похожа на российскую.
Для выполнения поставленных перед делегацией МЧС России задач было организовано посещение подразделения добровольной пожарной охраны Службы специальных операций и помощи префектуры Ивелин, базирующейся в г. Версале и колл - центра чрезвычайного номера «112».
Пожарная часть по охране г. Версаль укомплектована в соотношении 50:50 профессиональными пожарными и добровольцами, имеющими практически равные уровни профподготовки и степень нагрузки в составе дежурной смены (дежурного караула).
Заслуживает внимание то, что диспетчера пожарной части, как правило, мужчины, и они могут выполнять задачи диспетчера, если имеют 5 лет стажа работы пожарным в пожарной части.
Дежурят в части как мужчины, так и женщины. Временной норматив приезда на пожар не установлен, а минимальное количество дежурств пожарных-добровольцев не превышает 1800 часов в год, как правило – это трое суток в месяц.
Профессиональные пожарные и добровольцы Франции обеспечены единой формой одежды.
Анализ ряда законодательных актов, регламентирующих деятельность добровольной пожарной охраны зарубежных стран, показывает, что успешная деятельность добровольных пожарных формирований возможна лишь при наличии:
• правовой базы их деятельности;
• соответствующих социальных льгот и гарантий, предоставляемых добровольным пожарным;
• штатных работников (механиков, водителей, диспетчеров, начальников ДПО) в подразделениях ДПО;
• обучения (в том числе и практического) добровольных пожарных действиям по тушению и предупреждению пожаров, проведению АСР.
Противопожарная служба всегда получала и продолжает получать во Франции положительную общественную оценку.
В соответствии с национальным законодательством Франции созданы службы экстренной помощи на базе единой диспетчерской службы «112». Центральная диспетчерская округа (колл-центр), которая несет круглосуточное дежурство, на основе предварительных сведений переключает разговор непосредственно на оператора одной из служб (пожарной, полицейской или медицинской), который принимает решение о дальнейших срочных мерах.
Экстренные службы во Франции вызываются по следующим номерам:
18 – номер экстренного вызова для пожарной команды в случае пожара, аварии или другого инцидента;
17 – номер экстренного вызова для полиции;
15 – номер экстренного вызова службы скорой помощи;
А также используется единый телефонный номер «112».
Все эти номера служб экстренной помощи могут быть набраны с любого телефона, стационарного или мобильного, телефонного автомата или с телефонной стойки на автобане.
Из французских разработок особый интерес представляет наличие специального номера «114» для людей с ограниченными возможностями, а также прием SMS- сообщений – это позволяет диспетчерам сразу определить человека с ограниченными способностями.
Операторы колл - центров Франции помимо языка своей страны владеют иностранными языками.
В целях совершенствования телекоммуникационных технологий развития колл - центров на базе МЧС России, предполагается целесообразным углубить изучение французского опыта на примере системы «112» стран Евросоюза в 2012 году.
Во Франции делегация МЧС России посетила международную специализированную выставку по внутренней государственной безопасности «Milipol Paris 2011». Выставка проводилась под эгидой МВД Франции и объединила правительственные институты, локальные общественные объединения, службы ведомственной безопасности, промышленные объекты, в чьи функции входят вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
В ходе выставки основное внимание делегации МЧС России было акцентировано на новые образцы вооружения и техники.
По просьбе делегации МЧС России были представлены образцы специальной техники двойного назначения и продемонстрирован лучший опыт зарубежных государств в области управления чрезвычайными ситуациями, включая следующие вопросы: развитие систем поиска и спасения пострадавших, применение специальных материалов и оборудования для реагирования и оказания своевременной помощи, возможности обеспечения эффективных действий органов управления и сил чрезвычайных служб при чрезвычайных ситуациях и при тушении пожаров.
Большинство образцов представленной техники знакомо для специалистов МЧС России, так как аналогичное оборудование представлялось на Международном салоне «Комплексная безопасность». В ходе ознакомления с представленным оборудованием специалисты фирм в области пожарной охраны и разминирования были проинформированы о проводимом в следующем году в Российской Федерации Международном салоне «Комплексная безопасность 2012».
Также на выставке были представлены жилые мобильные городки для пострадавшего населения на 1000 человек. Отмечено, что городки МЧС России для пострадавших концептуально и технически соответствуют мировым стандартам.
Была представлена экипировка и оборудование для проведения операций по разминированию. Представленные образцы позволяют работать как на поверхности, так и в водной среде.
Также на выставке были представлены робототехнические комплексы, включая наземные комплексы малого класса, беспилотные летательные и подводные аппараты, в том числе на российском стенде «Ростехнологии». Аналогичные роботы эксплуатируются в МЧС России и регулярно представляются на выставках, проводимых под эгидой МЧС России.
Интерес вызвал комплект аварийно-спасательного инструмента французского производства, с возможностью дистанционного управления, что может повысить безопасность спасателей при проведении спасательных работ.
Таким образом, делегация МЧС России ознакомилась с опытом создания и функционирования добровольной пожарной охраны Франции, посетила международную специализированную выставку и ознакомилась с работой колл - центра «112».
Работа делегаций МЧС России по ознакомлению с зарубежным опытом спланирована на 2012 год.
Также по итогам работы в 2011 году готовится обзорный сборник работы делегаций МЧС России за рубежом, который будет доведен до председателей КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов РФ и начальников территориальных органов МЧС России.
