Эвакуация населения - важнейшая задача гражданской обороны

Эвакуация жителей Забайкалья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) считается одним из основных способов защиты населения. Она заключается в перемещении населения из городов и районов, попавших в зону ЧС, в безопасные районы.
Основной особенностью эвакуации является время, отводимое на ее осуществление. Угрожающий переходом на населенный пункт лесной пожар или резко поднимающаяся в результате затора льда вода дают людям совсем немного времени на покидание своего жилья. Это называется экстренной эвакуацией.
Возможны ситуации, когда опасность назревает постепенно, и у эвакуационных органов есть от одного до нескольких дней на вывоз граждан в случае внезапного обострения ситуации. В таком случае эвакуация будет упреждающей.
Вне зависимости от вида эвакуации она осуществляется под контролем специально созданных органов - эвакуационных комиссий. Их создают администрации каждого муниципального района и городского округа. В случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций вопросы вывоза жителей из опасной зоны будет решать эвакуационная комиссия Забайкальского края.
Работу комиссии на краевом уровне определяет постановление правительства Забайкальского края от 8 апреля 2010 года № 138 “О создании эвакуационной комиссии Забайкальского края”. Согласно данному документу руководить эвакуацией в случае крупной чрезвычайной ситуации будет первый заместитель Губернатора.
Кроме него комиссия включает в себя заместителей руководителей краевых министерств социального блока, министерств территориального развития и финансов, работников управления Забайкальской железной дороги, УМВД России по Забайкальскому краю, линейного управления полиции на транспорте и краевого спасательного главка
В муниципальных образованиях работу эвакокомиссий возглавляют, чаще всего, заместители руководителей администраций по социальным вопросам. Это связано с тем, что они курируют работу учреждений образования, культуры и здравоохранения, силами которых и проводятся эвакомероприятия. В муниципальные комиссии, в среднем, входит от 6 до 10 человек.
Сотрудник Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Юлия Тюпина: “Основной задачей эвакуационных органов всех уровней является разработка и ежегодная корректировка планов эвакуации. Данный документ определяет порядок сбора вывозимого населения и его имущества, место сосредоточения эвакуируемых, потребность в транспорте, маршруты эвакуации и местонахождение пунктов временного размещения (ПВР).
Кроме того члены краевой и муниципальных комиссий участвуют в учениях и тренировках по развертыванию сборных эвакопунктов и ПВР, заблаговременно готовят к приему прибывающего населения объекты водоснабжения, питания и медицинского обслуживания. Непосредственно в районах размещения совместно со специалистами службы занятости эвакокомиссиями прорабатываются вопросы трудоустройства эвакуированных на случай длительного их нахождения в Забайкалье, как это произошло с гражданами Украины в 2014 году”.
В повседневном режиме эвакокомиссии проводят заседания не реже одного раза в квартал в соответствии с утвержденными планами работы на год.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации, требующей перемещения населения в безопасные районы, комиссия собирается на внеочередное заседание. Оповещение членов муниципальных эвакоорганов осуществляет ЕДДС города или района. На внеочередном заседании члены комиссии оценивают масштабы бедствия, сколько людей требуется вывезти, есть ли среди них пожилые люди, дети и инвалиды.
Также определяются ближайшие к зоне ЧС пункты временного размещения, их емкость, наличие возможности организовать горячее питание и медицинскую помощь нуждающимся. Сотрудники полиции и представители транспортных предприятий разрабатывают кратчайшие и безопасные маршруты движения, которые доводятся до каждого водителя.
Если времени на подготовку эвакуации практически нет из-за стремительно ухудшающейся обстановки, работа председателя эвакуационной комиссии осуществляется в телефонном режиме напрямую с главами поселений и руководителями предприятий. Такая ситуация сложилась весной 2012 года, когда степной пал, раздуваемый сильным ветром, перебросился на поселок Баян-Булак Агинского района. Благодаря слаженной работе специалистов администрации района и пожарных было спасено от огня и эвакуировано в соседнее село 65 человек, в основном женщины, старики и дети.
Сосредоточение эвакуируемых производится на сборных эвакуационных пунктах (СЭП). Под них приспосабливаются образовательные учреждения или дома культуры. В небольших населенных пунктах СЭП формируется в администрации поселения.
СЭП обеспечивается связью с эвакуационной комиссией муниципального района (городского округа) и администрацией начального и конечного пунктов маршрута эвакуации. Местонахождение ближайшего эвакопункта граждане могут узнать в учебно-консультационных пунктах гражданской обороны, которые создаются управляющими компаниями, или отделе по делам ГОЧС администрации муниципального образования.
На сборных пунктах формируются списки эвакуируемых и все прибывшие разбиваются на группы средней численностью 25-30 человек. Особое внимание обращается на количество детей, инвалидов и пожилых граждан. Со сборного эвакуационного пункта жителей вывозят в безопасные районы.
Если времени на развертывание сборных пунктов нет, их задачу выполняют оперативные группы, создаваемые из работников администрации муниципалитета или органов исполнительной власти Забайкальского края. Особенность данного вида эвакуации заключается в том, что члены оперативных групп не только занимаются сбором и отправкой людей в безопасные районы, но и сопровождают каждую колонну до конечного пункта прибытия.
Также сборные пункты не создаются при наводнениях. В этом случае население вывозится (выводится) в промежуточные пункты эвакуации на границе опасной зоны и затем доставляется в пункты временного размещения.
Главная цель ПВР - организация первоочередного жизнеобеспечения прибывшего населения на срок от 3 до 30 суток. Первоочередное жизнеобеспечение включает в себя размещение эвакуированных, организацию их питания, водоснабжения, хранение личных вещей, а также информирование, оказание медицинской помощи и психологической поддержки.
Под пункты временного размещения оборудуются школы, пансионаты, интернаты и другие объекты, которые позволяют организовать в одном месте весь комплекс жизнеобеспечивающих мероприятий. Время приведение в готовность ПВР - не более четырех часов с момента принятия решения на его развертывание.
Администрация пункта временного размещения формируется из работников учреждения, на базе которого создается ПВР. В зависимости от количества принимаемых в штате пункта может быть от 20 до 25 человек. Ядром администрации пункта являются три группы по 3-4 человека в каждой. Это группы отвечающие за встречу и регистрацию граждан, их размещение в ПВР, а также отправку в другие населенные пункты.
Охрану общественного порядка в самом пункте и на прилегающей территории осуществляет одноименная группа, состоящая из двух сотрудников полиции. Они находятся в ПВР круглосуточно, сменяя друг друга.
Для медицинского обслуживания создается медицинский пункт, в котором работают врач и две медицинские сестры. Кроме выявления больных и их госпитализации медики должны вести среди эвакуированных профилактическую работу, следить за качеством воды и продуктов питания, контролировать санитарное состояние пункта временного размещения.
Уход за маленькими детьми осуществляется в комнате матери и ребенка. Здесь должны быть предусмотрены детские кроватки, игрушки, комплект посуды с кипятильником. Обязательны утюг и гладильная доска.
Во все пункты временного размещения выезжают психологи Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю и их коллеги из психологических центров Читы. Оказание психологической поддержки осуществляется в специальных помещениях, находящихся как можно дальше от жилых комнат.
Надежда Тюхова, старший психолог-инспектор Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю: “Находящиеся в пунктах временного размещения люди испытывают стресс не только от произошедшей чрезвычайной ситуации, но и от пребывания вне дома. Поэтому в комнатах психологического обеспечения мы стараемся создавать спокойную обстановку, которая бы напоминала домашнюю. Цветы и красивые занавески на окнах, картины с видами забайкальской природы помогают гражданам улучшить эмоциональное состояние. Если есть возможность, в комнатах можно разместить мягкие кресла или диваны. Вокруг не должно быть источников громких звуков - шум не способствует успокоению”.
Всего на территории Забайкалья создано 299 ПВР, которые могут вместить почти 54 тысячи человек. Ежегодно сотрудники МЧС совместно с работниками администраций муниципалитетов проводят учения по проведению эвакуационных мероприятий в случае различных чрезвычайных ситуаций.
Одни из таких учений прошли в поселке Ингода Читинского района. По легенде учений из-за затора льда произошел резкий подъем воды в реке с одноименным названием. Подтопленными оказались нескольких жилых домов. Поскольку на разрушение затора требовались не одни сутки, районной эвакуационной комиссией было принято решение разместить сельчан в школе, где оборудовать пункт временного размещения.
Образовательный процесс на время приостановили, учащихся распустили по домам. В спортивный зал военные местной части привезли кровати и постельные принадлежности. Также в школу прибыл врач из участковой больницы, специалист-психолог центра медицины катастроф и сотрудники районного отдела полиции.
Пока шло развертывание ПВР, глава поселения организовал сбор пострадавших от подтопления граждан на возвышенном месте. У всех прибывших он проверил наличие паспортов и попросил взять с собой только самые необходимые вещи. Затем на машине администрации люди были доставлены в пункт размещения.
Здесь школьные учителя, на время превратившиеся в работников ПВР, составили списки размещаемых, взяли у них номера телефонов и показали местонахождение всех помещений пункта. В это время одна женщина пожаловалась на плохое самочувствие дочери. После осмотра врачом ребенок был возвращен родителям. Госпитализация не потребовалась.
Проведенные учения показали, что администрация района готова к проведению эвакуационных мероприятий. Однако не всегда население знает порядок своих действий при объявлении эвакуации. Также забайкальцы не всегда проявляют должной заботы о своем спокойствии и безопасности.
Подготовка к эвакуации - это не только задача органов власти, но и самих граждан. В случае проживания в местах, которым могут угрожать природные или техногенные опасности, необходимо иметь в жилье так называемый чрезвычайный запас. В обиходе он называется “тревожным чемоданчиком”, но лучше, если вместо чемодана будет удобный рюкзак объемом до 60 литров. Рюкзак освобождает руки при переноске, а наличие различных карманов позволит расположить предметы первой необходимости отдельно от остальных вещей.
Все жизненно важные документы должны храниться дома в легкодоступном месте и быть собраны в отдельную папку. Желательно сделать несколько копий каждого документа. Папка с документами забирается при эвакуации в первую очередь.
В состав чрезвычайного запаса положите необходимые лекарства с учетом возможных заболеваний всех членов семьи. Также нужны перевязочные средства, антигистаминные и обеззараживающие препараты, медицинские перчатки. Аптечку лучше упаковать в пластиковую коробку с надежным замком или доукомплектовать автомобильную аптечку, приобретенную в магазине.
Запас одежды и обуви не должен быть большим. Достаточно иметь 1-2 смены нижнего белья, дождевик, в холодное время года - теплые перчатки и носки. Возьмите с собой домашние тапочки для передвижения в пункте временного размещения, особенно если во время эвакуации промочили ноги.
Продукты питания и воду следует брать на 2-3 суток. Это должны быть нескоропортящиеся высококалорийные продукты: арахисовое масло, крекеры, ореховые смеси, сухофрукты, сухое молоко, консервы (мясные, рыбные, фруктовые), сухие супы. Вода из расчета 1.5-2 литра на человека в сутки.
Обязательно возьмите спички или зажигалку, фонарик с набором батареек, запасные ключи от квартиры, средства гигиены, запасные батареи и зарядные устройства мобильных телефонов.
Также положите в отдельный непромокаемый пакет небольшую сумму денег. При срочной эвакуации воспользоваться банкоматом не всегда возможно, а на новом месте их может не быть вообще.
Сегодня в Год гражданской обороны вопросам эвакуации населения Забайкалья в случае чрезвычайных ситуаций уделяется особое внимание. Сама жизнь заставляет постоянно быть начеку. Впереди лесопожарный период, а потому приобретенный в предыдущие годы бесценный опыт стал основой для разрабатываемых сейчас нормативно-правовых актов правительства края по проведению эвакуационных мероприятий.
Кроме того, планируется расширить масштаб практических мероприятий и задействовать на учения как можно больше жителей. Поскольку только увидев все своими глазами и поучаствовав в тренировке, граждане научаться правильному поведению во время эвакуации.